АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2007 г. по делу N А40-58822/07-92-417

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2007 года

Арбитражный суд в составе судьи У.

Протокол вел судья У.

С участием:

от ЦУГАН - П., дов. от 11.01.07 г.; Р., дов. от 11.01.07 г.

от ООО "АВТОТРЕЙД" - С.А.В., дов. от 10.01.07 г.;

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Госавтонадзора о привлечении к административной ответственности ООО "АВТОТРЕЙД" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.11.2007 г. N 003263

 

установил:

 

Центральное управление Госавтонадзора (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "АВТОТРЕЙД" (далее - Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.11.2007 г N 003263.

Заявление мотивировано тем, что Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением лицензионных требований и условий; факт совершения указанным лицом административного правонарушения подтверждается Актом проверки от 06.11.2007 г. N 628 и протоколом об административном правонарушении от 07.11.2007 г. N 003263, составленным с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении; представил дополнительные документы по делу; просил привлечь Общество к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, указывая на то, что заявителем допущены нарушения лицензионных требований и условий в части, касающейся нарушения порядка организации в г. Москве регулярных городских автобусных маршрутов, а также проведении предрейсового медицинского осмотра водителей.

Представитель ООО "АВТОТРЕЙД" против заявления возражал; представил суду отзыв, факт совершения Обществом правонарушения признал частично.

Возражая по предъявленному заявлению, представитель ООО "АВТОТРЕЙД", указывал на то, что Обществом не допущены нарушения в части медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку осуществление предрейсовых медицинских осмотров не является для Общества средством получения прибыли, поэтому необходимость получения Обществом лицензии на осуществление медицинской деятельности законодательством не предусмотрена.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Деятельность по перевозке автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемая ответчиком на основании лицензии N АСС-77-085946, выданной 20.04.2006 г. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта сроком действия до 23.04.2011 г., является лицензируемым видом деятельности в соответствии с пп. 62 п. 1 ст. 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.01 г. N 128-ФЗ (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с пп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.04 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" и п. 5.2 утвержденного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) осуществляет специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, а также лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Из материалов дела следует, что в период с 06.11.2007 г. по 29.11.2007 г. на основании Приказа Центрального управления Госавтонадзора от 31.10.2007 г. N 824 и определения N 100/910 от 29.10.2007 г. о назначении административного расследования должностными лицами Управления проводилась проверка деятельности ООО "АВТОТРЕЙД" на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.

Основанием для проверки деятельности Общества послужила информация от УВД по ЮАО г. Москвы от 19.10.2007 г. N 1452 и рапорт N 110/737/2/33 от 18.10.2007 г. о нарушениях транспортного законодательства.

В ходе проверки были выявлены нарушения Обществом требований пп. "б", "в" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. N 637 (далее - Положение), в части, касающейся обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а именно:

1) ООО "АВТОТРЕЙД" осуществляет перевозку пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам: "ст. метро Коломенская - ст. метро Каширская", "станция Бирюлево-товарная - ст. метро Пражская" с нарушением порядка организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного Постановлением Правительства города Москвы от 20.06.2006 г. N 421-ПП.

18.10.2007 г. выявлен факт перевозки пассажиров с вышеуказанным нарушением по маршруту "ст. метро Коломенская - ст. метро Каширская" (по данному факту составлены рапорты от 18.10.2007 г. N 110/737/2/33 и N 110/737/1/32).

26.10.2007 г. выявлен факт перевозки пассажиров по маршруту "станция Бирюлево-товарная - ст. метро Пражская" (рапорт от 26.10.2007 г. N 110/748/2).

Данные маршруты не внесены в Реестр регулярных городских автобусных маршрутов и не закреплены за ООО "АВТОТРЕЙД", а также не заключен договор между ООО "АВТОТРЕЙД" и Департаментом транспорта и связи города Москвы на реализацию проекта организации регулярного городского автобусного маршрута.

2) В ООО "АВТОТРЕЙД" не организовано проведение предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, в соответствии с требованием ч. 1 ст. 20 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В путевых листах ООО "АВТОТРЕЙД" штамп и подпись о прохождении водителями предрейсового медицинского осмотра ставит И., работающая в ООО "Автотрейд" на основании приказа от 15.10.2007 г. N 7, а не по договору с медицинским учреждением.

Квалификационные документы И. не дают ей право самостоятельно вести медицинскую деятельность, не являясь действительным работником органов здравоохранения.

Медицинские осмотры водителей (предрейсовые, послерейсовые) в соответствии с "Положением о лицензировании медицинской деятельности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 30, включены в перечень работ (услуг), для осуществления которых необходимо наличие лицензии на медицинскую деятельность, лицензирование которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения ФЗ от 08.08.01 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.01 г. N 134-ФЗ по результатам мероприятия по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

По результатам проверки заявителем был составлен Акт проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и владельцев транспортных средств, осуществляющих транспортную деятельность от 06.11.07 г. N 628.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ч. 3 ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по ЦАО, ВАО, ЮВАО г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении N 003263 от 07.11.07 г., согласно которому Общество осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выражающихся в несоблюдении пп. "б", "в" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. N 637, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Статьей 28.3 КоАП РФ определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 названной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.04 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" Ространснадзор осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Таким образом, Ространснадзор является уполномоченным органом по лицензированию указанных видов деятельности.

Протокол об административном правонарушении N 003263 от 07.11.07 г. составлен главным государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по ЦАО, ВАО, ЮВАО г. Москвы, являющегося должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, что соответствует требованиям ст. 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении N 003263 от 07.11.07 г. составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении был составлен при участии законного представителя ООО "АВТОТРЕЙД" С.Д.Г., который доверенностью от 06.11.2007 г. N 06-с и в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ уполномочен представлять интересы Общества при проведении Ространснадзором мероприятий по лицензионному контролю, участвовать в производстве по делам об административном правонарушении, подписывать протоколы. В соответствии с приказом ООО "АВТОТРЕЙД" N 24 от 29.10.2007 г. на исполнительного директора С.Д.Г. возложено выполнение обязанностей генерального директора до возвращения из командировки генерального директора ООО "АВТОТРЕЙД" Е.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, а также с соблюдением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ.

Довод представителя Общества о том, что осуществление предрейсовых медицинских осмотров не является для Общества средством получения прибыли, в связи с чем необходимость в получении Обществом лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует, судом признан несостоятельным, поскольку это противоречит требованиям ч. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1998 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 30.

Факт совершения ООО "АВТОТРЕЙД" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе Актом проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и владельцев транспортных средств, осуществляющих транспортную деятельность от 06.11.07 г. N 628, протоколом об административном правонарушении N 003263 от 07.11.07 г., вина данного общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО "АВТОТРЕЙД", является то, что административное правонарушение совершено им впервые.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО "АВТОТРЕЙД" административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

 

решил:

 

удовлетворить заявление Центрального управления Госавтонадзора, привлечь к административной ответственности ООО "АВТОТРЕЙД", ОГРН 1057748762202, адрес: 123022, г. Москва, 1-й Земельный пер., д. 7/2, стр. 1, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N 003263 от 07.11.07 г. в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК Минфина РФ по г. Москве, ИНН 7743085631;

КПП 774301001, р/с 40101810800000010041; БИК 044583001;

ОКАТО 45277580000; КБК 1061 16 30000 01 0000 140 в отделении N 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.